Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция: как узнать категорию организации по гражданской обороне». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Уполномоченный орган самостоятельно оценивает статус предприятия, после чему ему присваивается или не присваивается категория объекта по гражданской обороне, сама компания в этом процессе участия не принимает. По факту вынесения решения в компанию в течение месяца с момента принятия решения направляют уведомление о вхождении лица в классификацию по ГО.
Как определить статус по ГО
Если такого уведомления компания не получала, это значит, что в настоящий момент в классификацию она не входит.
Если у компании возникла необходимость проверить статус, легкого способа, как узнать категорию организации по ГО и ЧС, не существует: список категоризированных лиц не публикуется, т. к. содержит охраняемую законом тайну, а документы, на основании которых производится категоризация, имеют ограниченный доступ.
МЧС в письме №11-15-1811 от 29.05.2020 разъясняет, как определить категорию по гражданской обороне организации: для этого необходимо обратиться в отдел мобилизационной подготовки администрации субъекта РФ по месту нахождения компании. Обращение составляется в свободной форме, ответ придет в течение месяца.
Кто и зачем делит организации на категории
Категории по ГО назначаются в соответствии с Правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. Первостепенное значение имеет то, какую роль в государственной экономике играет деятельность предприятия, какое влияние оказывает на безопасность персонала и населения (Постановление Правительства 804 от 16.08.2016). Гражданская оборона предполагает разработку и реализацию системы мероприятий для защиты людей и стратегических объектов от опасностей, которые возникают во время войны и стихийных бедствий.
Перечень предприятий формируется федеральными службами, госкомпаниями и корпорациями. Он согласуется с МЧС РФ, сведения передаются в органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся производственные объекты и учреждения.
В соответствии с этим списком организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, — это объекты, которые играют важную роль в защите государства, имеют стратегическое и экономическое значение. Такие предприятия имеют высокую степень угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и военное время, выполняют мобилизационные задания. Категорийными являются уникальные исторические культурные объекты, которые находятся под защитой государства.
Принципы классификации
Они установлены в постановлении №804, категорию получают юрлица и ИП:
То есть категория присваивается юрлицам, имеющим большое значение непосредственно для гражданской обороны или для обеспечения ее материального базиса.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как организовать обучение по гражданской обороне в организации. Используйте эти инструкции бесплатно.
В законодательстве не упомянут такой термин, как категория объекта по гражданской обороне, есть мобилизационные здания и культурные объекты, они отдельно не классифицируются. Если под объектом понимать саму организацию, то категорий три:
Порядок отнесения к той или другой категории зависит от конкретных обстоятельств, при этом учитывается местоположение, численность работников, объем выпускаемой продукции и другие факторы.
Существует деление территорий по ГО:
Если периодичность подтверждения, отнесения организации к категории по гражданской обороне не реже 1 раза в 5 лет, то как быть руководителю организации, если:
- организация была отнесена к категории по ГО в 2017 году;
- органы исполнительной власти не направляли руководителю организации уведомлений о включении в соответствующий перечень организаций (документ под грифом «секретно»), отнесенных к категории по ГО;
- на момент проведения проверки организации по направлению ГО и ЧС в ноябре 2022 представителем МЧС России сведения о присвоении категории отсутствовали, и прошло уже более 5 лет;
- выдано предписание МЧС по устранению нарушений, относящихся к категорированной организации по ГО?
Документы общего характера
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, которым утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, организация, независимо от организационно-правовой формы должна проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с работниками, которые приняты впервые. В связи с этим, руководитель организации путем издания приказа должен назначить лицо, ответственное за проведение вводного инструктажа (как правило это лицо обученное), утвердить программу и завести журнал.
Кроме этого, начиная с 01.01.2021 г., Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485, которым также утверждено Положение о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязывает также руководителя организации обеспечить подготовку своих работников, путем проведения инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. Инструктаж должен проводиться в течение первого месяца работы с даты приема на работу, далее не реже 1 раза в год. Также работодатель обеспечивает участие в учениях и тренировках. В связи с этим, руководитель организации определяет ответственное лицо и утверждает программу приказом, а также заводит соответствующий журнал.
| Перечень документов общего характера |
Регламентирующий НПА РФ |
| Для проведения вводного инструктажа необходимы:
— Приказ; — Программа; — журнал. |
Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841
«Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» |
| Для проведения ежегодного инструктажа, который введен с 01.01.2021 г., необходимы:
— Приказ; — Программа; — журнал. |
Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Письмо МЧС России от 27.10.2020 N ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях». |
Принципы классификации
Они установлены в постановлении №804, категорию получают юрлица и ИП:
- имеющие на балансе мобилизационные здания (отнесенные к этой группе в соответствии с планом мобилизации на случай войны или ЧС);
- имеющие мобилизационные заказы по договорам с органами исполнительной власти на размещение оборудования, поставку и т. д.;
- имеющие большое значение в экономике;
- представляющие большую потенциальную опасность в случае войны или наступления ЧС, например эксплуатирующие опасные производственные объекты;
- имеющие на балансе культурные объекты особого значения.
То есть категория присваивается юрлицам, имеющим большое значение непосредственно для гражданской обороны или для обеспечения ее материального базиса.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как организовать обучение по гражданской обороне в организации. Используйте эти инструкции бесплатно.
В законодательстве не упомянут такой термин, как категория объекта по гражданской обороне, есть мобилизационные здания и культурные объекты, они отдельно не классифицируются. Если под объектом понимать саму организацию, то категорий три:
- особая;
- первая;
- вторая.
Порядок отнесения к той или другой категории зависит от конкретных обстоятельств, при этом учитывается местоположение, численность работников, объем выпускаемой продукции и другие факторы.
Существует деление территорий по ГО:
- к особой группе по гражданской обороне относятся два главных города страны — Москва и Санкт-Петербург;
- к первой относятся территории городов при следующих показателях: численность населения — от полумиллиона до миллиона, наличие важных для ГО компаний в установленных пределах; более 50% населения попадают в зону поражения (химического, радиационного или затопления);
- ко второй группе по гражданской обороне относятся города с той же численностью, но меньшей концентрацией важных для ЧС предприятий, и только если 30% населения попадает в зону поражения;
- к третьей группе по гражданской обороне относятся города при численности населения от 250 000 до 500 000 человек при наличии хотя бы одной значимой для гражданской обороны компании.
Как уточнить статус ГО
Перечислим перечень ограничений, с которыми вы столкнетесь, решив самостоятельно ответить на вопрос, как узнать категорию по ГО и ЧС для своего предприятия:
- перечень таких предприятий закрыт, он содержит военную тайну;
- список не опубликован на сайте МЧС или субъекта РФ;
- органы исполнительной власти региона координируют и проводят категоризацию на основе постановления № 804, методических рекомендаций № 2-4-71-69-11 от 11.11.2016 (письмо ГУ МЧС России по г. Москве № 817-1-1-8 от 22.06.2017);
- органы местной исполнительной власти после обновления списков категорированных предприятий в течение месяца доводят их до органов исполнительной власти субъектов.
Письмо МЧС России от 29 мая 2020 г. N 11-15-1811 Об отнесении организаций к категориям по гражданской обороне
Прошу разъяснить, действуют ли в настоящее время следующие нормативные документы:
1. Постановление Правительства от 16.08.2016 N 806 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по ГО в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения»;
2. Приказ МЧС от 16.08.2016 г. N 632 «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по ГО»;
3. Методические рекомендации по отнесению организаций к категориям по ГО N 2-4-71-69-11, утв. заместителем министра МЧС А.П. Чуприяном 11.11.2016.
Действительно ли данные документы имеют гриф «для служебного пользования» (т.е. содержат информацию ограниченного доступа), и если это так, как узнать, «подпадает» ли организация (например, коммерческое предприятие) под категорию по ГО? Или категорирование по ГО касается только организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов государственной власти различного уровня, гос. корпораций и компаний?
Т.е. прошу разъяснить, какие именно организации категорируются по ГО и каким образом руководителю можно получить информацию, относится ли его организация к категории по ГО?
Ваше обращение, поступившее в МЧС России от 26 мая 2020 г. N ГИ-6179, рассмотрено и сообщается следующее.
Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. N 804дсп «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», приказом МЧС России от 28 ноября 2016 г. N 632дсп «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 7 июня 2018 г. N 244дсп, а также методическими рекомендациями по отнесению организаций к категориям по гражданской обороне, утвержденными заместителем Министра А.П. Чуприяном от 11 ноября 2016 г. N 2-4-71-69-11дсп.
В соответствии с абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 5 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. N 804, информация об организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в соответствии со сферой их ведения находится в компетенции федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации после утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в месячный срок сообщают организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне.
Для получения информации, касающейся отнесения организации к категориям по гражданской обороне, Вам необходимо обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту нахождения организации.
| Директор Департамента гражданской обороны и защиты населения |
О.Л. Мануйло |
Обязанности категорированных МЧС юрлиц
От статуса предприятия зависит работа многих служб и систем. Организации с категорией по ГО создают и поддерживают в готовности:
Такие организации имеют специальный штат работников:
| Численность работающих | Количество освобожденных работников ГО, человек |
|---|---|
| До 500 человек | 1 |
| От 501 до 2000 человек | 2-3 |
| От 2001 до 5000 | 3-4 |
| Свыше 5001 | 5-6 |
Приведены возможные наименования должностей: специалист по ГО, по защите в чрезвычайных ситуациях, по гражданской защите, по ГО и защите в ЧС, начальник отдела ГО и ЧС и т. д. В документе обозначена основная цель работы — подготовка работников и активов предприятия, производственных фондов к ситуации военного времени и ЧС, защита от опасностей таких форс-мажорных обстоятельств. Эти требования обязательны для работников на предприятиях с присвоенной категорией.
Современный перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне:
- Предприятия, обладающие мобилизационным заказом.
- Объекты с повышенным уровнем опасности при ЧС и во время войны.
- Организации с высокой культурной ценностью.
- Источник: Постановление Правительства Российской Федерации от 2016 года.
- Категорирование предприятий по гражданской обороне проводится в точном соответствии с показателями, с помощью которых определяется их важная роль в экономике.
- Также учитывается ряд следующих условий:
- Степень существующей опасности внезапного возникновения ЧС.
- Место нахождения организации.
- Значимость компании как уникального объекта.
Обучение руководителей организаций, не отнесенных к категориям по ГО
Цель изучения программы: привитие должностным лицам и работникам ГО и РСЧС знаний и умений по организации и выполнению мероприятий ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС), а также выработка у них готовности и способности к использованию полученных знаний в интересах защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера (далее — военных конфликтах и ЧС).
Задачи обучения:
- уяснение предназначения органов управления и составляющих сил ГО и РСЧС, решаемых ими задач, а также своих должностных обязанностей в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС;
- систематизация сведений по возможным опасностям, возникающих при военных конфликтах и ЧС, характерным для конкретного региона, муниципального образования или организации;
- овладение знаниями и умениями по минимизации влияния на население и территории опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС, присущих конкретному региону, муниципальному образованию или организации, а также их совершенствование;
- отработка приемов и способов выполнения функциональных обязанностей по предназначению;
- осознание обучаемыми важности своей деятельности, а также необходимости объединения усилий органов управления и сил ГО и РСЧС для более эффективного выполнения задач по защите населения, территорий, материальных и культурных ценностей.
| 36 часов | Очная форма обучения с применением дистанционных технологий. Без отрыва от производства | По окончании выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца |
Как узнать категорию организации
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, — организации, в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и /или представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (ст. 1 Закона № 28-ФЗ).
Законодатель предъявляет к таким субъектам расширенные требования по организации ГО и подготовке персонала. Порядок присвоения категории предприятию определен в Постановлении Правительства от 16.08.2016 г. № 804. Мы не приводим ссылку на текст документа, поскольку официально он не опубликован.
На основании каких законов предоставляется обучение по гражданской обороне
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществляют в числе прочего подготовку своих работников в области гражданской обороны.
За невыполнение требований и мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (в области гражданской обороны) частью 2 статьи 20. 7 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа:
- должностных лиц — в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
- юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, руководители организаций относятся к лицам, обязанным пройти подготовку в области гражданской обороны.
Почему стоит пройти обучение в нашем учебном центре
В преподавательском составе ООО ОЦ «СИГМА» только опытные специалисты с квалификацией, в том числе имеющие ученые степени и звания. Все они прошли курсы подготовки по психолого-педагогическим основам дополнительного профессионального образования и профессионального обучения.
Приемлемая цена обучения по охране труда, включающего 36 часов, делает курс доступным. Вы не переплачиваете за аренду аудитории и другие накладные расходы учебного центра, возникающие при очном обучении.
Учебно-тематический план программы повышения квалификации «Обучение руководителей организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне и не продолжающих работу в военное время»
|
N п/п |
Наименование дисциплин, разделов и тем |
Количество часов |
| 1 | Организация и ведение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | 2 |
| 2 | Устойчивость функционирования объектов экономики жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях | 2 |
| 3 | Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности | 4 |
| 4 | Организация и ведение аварийно-спасательных работ | 4 |
| 5 | Планирование, организация и обеспечение эвакуационных мероприятий | 4 |
| 6 | Организация создания, подготовки и применения спасательных служб | 2 |
| 7 | Организация создания, подготовки и применения нештатных аварийно-спасательных формирований | 2 |
| 8 | Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций | 2 |
| 9 | Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях | 4 |
| 10 | Защита в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера | 4 |
| 11 | Основы ведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях | 2 |
| 12 | Основы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций | 2 |
| 13 | Экзамен | 2 |
| ИТОГО: | 36 |
Порядок проведения инструктажа по действиям работодателей и работников в чрезвычайных ситуациях
Инструктаж по ЧС обычно совмещают с вводным инструктажем по ГО, который проводится при приеме сотрудника на работу.
Инструктаж по ЧС – это форма подготовки работников в области формирования правильности и согласованости действий на территории предприятия, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Специалист, ответственный за проведение инструктажа по действиям в режиме ЧС, назначается приказом руководителя.
Кто имеет право и обязан проводить данный инструктаж:
-
работник предприятия, уполномоченный на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
-
руководитель занятий по ЧС
-
непосредственный руководитель организации после прохождения им соответствующей подготовки
Такой инструктаж знакомит новых работников с наиболее вероятными опасностями, которые возникают при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Работнику объясняются способы защиты от опасностей, которые могут возникнуть при ЧС природного и техногенного характера и правила поведения и действий при возникновении ЧС.
Инструктаж по действиям в режиме ЧС проводят для:
-
новых сотрудников, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;
-
лиц, командированных в организацию на срок более 30 календарных дней.
Что такое гражданская оборона?
Гражданская оборона — это система мер по защите людей и материальных ценностей в случае военных конфликтов, стихийных бедствий или техногенных катастроф.
Руководитель организации, независимо от её сферы деятельности, обязан обеспечить и организовать обучение по гражданской обороне (далее ГО) всех сотрудников.
Необходимость проведения обучения по гражданской обороне предписывают следующие нормативно-правовые документы:
- ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.98г. № 28-ФЗ.
- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94г. № 68-ФЗ.
- Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ от 19.09.98г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО».
- Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»
Порядок и форму обучения сотрудников организации по гражданской обороне, а также ответственных лиц руководитель устанавливает приказом.
Какой установлен порядок отнесения определенной организации к категориям по гражданской обороне?
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями в отношении организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения. Отнесение иных организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Организации для отнесения к категории по гражданской обороне представляют предложения об установлении категории по гражданской обороне в органы местного самоуправления или федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации если деятельность организаций связана с деятельностью этих органов, корпораций и компаний.
Органы местного самоуправления вносят в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по отнесению находящихся на их территории организаций к категории по гражданской обороне.
Для уточнения сведений по отнесению к категориям по гражданской обороне запрашиваемой организации необходимо обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту нахождения организации, а в случае если деятельность организации связана с деятельностью федерального органа исполнительной власти, государственной корпорации, государственной компании или находится в сфере их ведения, то непосредственно в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, государственную корпорацию или государственную компанию.